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監(jiān)管如何做到既讓新興行業(yè)快速成長又健康發(fā)展，是提高治理水平的必答題

租輛車來一趟自駕游，已經(jīng)成為越來越多游客的選擇;舉辦商務活動，遇到公司車輛不夠，租車也是很多企業(yè)的首選;試用不同品牌不同車型，滿足個性化出行，租車也成為汽車發(fā)燒友的選擇……近年來，隨著經(jīng)濟水平的提升、生活方式的改變、出行需求的井噴，我國汽車租賃市場蓬勃發(fā)展，節(jié)假日期間甚至出現(xiàn)“一車難求”現(xiàn)象。

然而，租車市場規(guī)�？焖贁U張的同時，一些問題也隨之伴生。最近有媒體報道，由于合同規(guī)定模糊、監(jiān)管存在空白等因素，一些租車公司設置了濫收費的“套路”和“霸王條款”，損害了消費者權益，引發(fā)不少糾紛。細數(shù)租車行業(yè)的“煙幕彈”，主要集中在假報違章向消費者“賣分”賺錢、租車押金“好交難退”、交通保險“不保險”，等等。對此，盡管相關部門出臺過指導意見，但在實際應用中，“指導意見”很難作為執(zhí)法依據(jù)使用。

有人將這樣的過程稱為新興行業(yè)的“野蠻生長”階段，意在說明新事物的發(fā)展往往不會有提前定好的賽道和規(guī)則，也在提醒監(jiān)管需要跟上新興行業(yè)發(fā)展的步伐。政府監(jiān)管倡導“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，但落實到具體實踐中，卻非常考驗精謹細膩的功夫。在對新行業(yè)的理解還不透徹，對“痛點”無法準確判斷的情況下，如果貿(mào)然出臺過于嚴苛的監(jiān)管制度，有可能會扼殺一個新興行業(yè);如果在問題已經(jīng)顯現(xiàn)之后，還不能做出及時到位的應對，則有不作為之嫌。監(jiān)管如何做到既讓新興行業(yè)快速成長又健康發(fā)展，是提高治理水平的必答題。

觀察許多新興行業(yè)由亂而治的過程，可以得到這樣的啟示：監(jiān)管上既要包容審慎，也要堅持底線思維，科學合理界定平臺企業(yè)、資源提供者和消費者的權利與責任，保障消費者各項權益。目前，我國汽車租賃行業(yè)還處于起步階段，相關部門需要對行業(yè)進展保持跟蹤關注，總結各種糾紛的共性，挖掘根源所在，進而拿出對癥有效的管理措施。面對貓膩合同，就要建立規(guī)范合同范本，暢通投訴處理渠道;防止“套路”盛行，需要加強信用監(jiān)管，建立“黑名單”制度，促進行業(yè)自律;避免基層執(zhí)法缺少法律依據(jù)，也要及時研究出臺相關法律法規(guī)……凡此，讓汽車租賃行業(yè)駛上法治化、規(guī)范化發(fā)展軌道，才能“開得又快又穩(wěn)又安全”。

監(jiān)管是一門治理藝術，既考驗專業(yè)水準，也考驗繡花功夫。最近備受關注的民宿暗藏攝像頭、網(wǎng)絡眾籌被疑騙捐等事件，也對監(jiān)管提出了更高要求。不因為少數(shù)焦點案例而突下猛藥，但也不能錯誤理解“包容審慎”而遲緩失措。所有肩負監(jiān)管責任的部門，都不妨用心地從經(jīng)驗教訓中總結提煉監(jiān)管規(guī)律，這樣面對未來的新興行業(yè)時，治理方能更加從容、更有智慧。

敬一山

《 人民日報 》( 2019年05月21日 09 版)