特此公告。

附件：1.《安徽省公安機關警務輔助人員管理條例（草案征求意見稿）》的起草背景

 2.《安徽省公安機關警務輔助人員管理條例（草案征求意見稿）》

安徽省司法廳

2020年5月13日

附件一

《安徽省公安機關警務輔助人員管理條例

（草案征求意見稿）》的起草背景

近年來，中共中央、國務院出臺文件，提出加強地方立法，規(guī)范輔警管理的要求。我省出臺了安徽省公安機關輔警管理辦法，各市縣政府也出臺了輔警管理實施細則，輔警管理制度體系初步建立。廣大輔警在協(xié)助公安機關維護社會治安、服務人民群眾等方面發(fā)揮了積極作用。但也存在著入口不規(guī)范、法律地位不明、職責權限不清、職業(yè)保障偏低、人員素質參差不齊、工作積極性不高等問題。通過地方立法，制定《安徽省公安機關警務輔助人員管理條例》，可以為加強公安機關警務輔助人員管理，保障和監(jiān)督警務輔助人員依法履行職責，發(fā)揮警務輔助人員在協(xié)助公安機關維護社會治安、服務人民群眾等方面的作用提供法制保障。

附件二

安徽省公安機關警務輔助人員管理條例

（草案征求意見稿）

目錄

      第一章  總則

第二章  職責、權利與義務

第三章  招聘

第四章  保障

第五章  監(jiān)督管理

第六章  附則

第一章 總則

第一條 為了加強公安機關警務輔助人員管理，保障和監(jiān)督警務輔助人員依法履行職責，發(fā)揮警務輔助人員在協(xié)助公安機關維護社會治安、服務人民群眾等方面的作用，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內公安機關警務輔助人員（以下簡稱輔警）的職責界定、招聘、保障、監(jiān)督管理等活動。

第三條 本條例所稱輔警，是指根據(jù)社會治安形勢發(fā)展和公安工作實際需要，面向社會招聘，為公安機關日常運轉和警務活動提供輔助支持的非人民警察身份人員。

其他群防群治性質的社會治安輔助力量、政策性安置人員以及在公安機關從事膳食、保潔、保安等后勤服務人員不屬于本條例所稱的輔警。

第四條 輔警應當在公安機關及其人民警察的指揮和監(jiān)督下開展警務輔助工作。輔警依法履職的行為受法律保護，履職的后果由所在公安機關承擔。

公民、法人和其他組織應當支持和配合輔警依法履職。

第五條 縣級以上人民政府應當將輔警的人員、公用、裝備被裝、教育培訓、撫恤優(yōu)待、表彰獎勵等管理和工作保障經(jīng)費列入本級財政預算予以全額保障。

第六條 縣級以上人民政府公安機關根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展、社會治安情況，提出輔警用人額度，報同級人民政府核定。

第七條 在縣級以上人民政府的統(tǒng)一領導下，有關部門共同做好輔警管理工作。公安機關負責輔警的招聘、管理和監(jiān)督工作；財政部門負責輔警經(jīng)費保障工作；人力資源和社會保障部門負責指導輔警招聘、薪酬確定和落實社會保障工作；退役軍人事務部門負責輔警烈士評定及相關撫恤工作。

第二章 職責、權利與義務

第八條 輔警分為勤務輔警和文職輔警。勤務輔警協(xié)助公安機關執(zhí)法崗位人民警察開展執(zhí)法執(zhí)勤和其他勤務活動；文職輔警協(xié)助公安機關非執(zhí)法崗位人民警察從事行政管理、技術支持、警務保障等工作。

第九條 勤務輔警在公安機關及其人民警察的指揮和監(jiān)督下，按照相應崗位協(xié)助履行下列職責：

（一）預防、制止違法犯罪活動；

（二）開展治安巡邏、治安檢查以及對人員聚集場所進行安全檢查；

（三）查控、看管違法犯罪嫌疑人；

（四）維護案、事件現(xiàn)場秩序，保護案、事件現(xiàn)場；

（五）疏導交通，勸阻、糾正交通安全違法行為，采集交通違法信息；

（六）開展戒毒人員日常管理、檢查易制毒化學品企業(yè)、公開查緝毒品；

（七）開展公安監(jiān)管場所、涉案財物保管場所和執(zhí)法辦案區(qū)等的管理勤務；

（八）開展出入境管理服務；

（九）開展社會治安防范、交通安全、禁毒等的宣傳教育；

（十）駕駛警用汽車等交通工具；

（十一）其他可以由勤務輔警開展的工作。

第十條 文職輔警在公安機關及其人民警察的指揮和監(jiān)督下，按照相應崗位協(xié)助履行下列職責：

（一）文書助理、檔案管理、接線查詢、窗口服務、證件辦理、信息采集與錄入等行政管理工作；

（二）心理咨詢、醫(yī)療、翻譯、計算機網(wǎng)絡維護、數(shù)據(jù)分析、軟件研發(fā)、安全監(jiān)測、通訊保障、資金分析、非涉密財務管理、實驗室分析、現(xiàn)場勘查、檢驗鑒定等技術支持工作；

（三）警用裝備保管和維護保養(yǎng)、后勤服務等警務保障工作；

（四）其他可以由文職輔警從事的工作。

第十一條 輔警不得從事下列工作：

（一）國內安全保衛(wèi)、技術偵察、反邪教、反恐怖等工作；

（二）辦理涉及國家秘密的事項；

（三）案件調查取證、出具鑒定報告、交通事故責任認定；

（四）執(zhí)行刑事強制措施；

（五）作出行政處理決定；

（六）審核案件；

（七）保管武器、警械；

（八）單獨執(zhí)法或者以個人名義執(zhí)法；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定必須由公安機關人民警察從事的工作。

第十二條 輔警享有下列權利：

（一）獲得履職必要的工作條件；

（二）獲得勞動報酬，享受福利、社會保險待遇；

（三）獲得崗位所需業(yè)務知識技能培訓；

（四）對公安機關工作提出意見和建議；

（五）依法對侵害自身合法權益的行為提出申訴和控告；

（六）依法解除勞動合同；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定和勞動合同約定的其他權利。

第十三條 輔警應當履行下列義務：

（一）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和公安機關的管理制度；

（二）依法履行工作職責，自覺接受監(jiān)督；

（三）服從公安機關管理和人民警察指揮；

（四）忠于職守，廉潔奉公；

（五）嚴守工作紀律，保守工作秘密；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定和勞動合同約定的其他義務。

第三章 招聘

第十四條 輔警招聘應該堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。

設區(qū)的市以上人民政府公安機關或者受其委托的縣級公安機關，按照規(guī)定組織招聘工作。  

第十五條 應聘輔警應當具備以下基本條件：

（一）中華人民共和國公民；

（二）年滿十八周歲以上，三十五周歲以下；

（三）具有大學�？埔陨蠈W歷（退役軍人、烈士配偶及子女可以為高中以上學歷）；

（四）履職所需的工作能力；

（五）具備履職的身體條件、心理素質和其他應當具備的條件。

第十六條 有下列情形之一的，不得招聘為輔警：

（一）受過刑事處罰的；

（二）曾被行政拘留、司法拘留的；

（三）曾因違法、違紀被開除、辭退或者解聘的；

（四）曾因違反公安機關管理規(guī)定被解除勞動合同的；

（五）不適宜從事輔警工作的其他情形。

第十七條 退役軍人、見義勇為積極分子等具有國家和省規(guī)定的優(yōu)先情形的人員，在同等條件下優(yōu)先聘用。

烈士、因公犧牲和四級以上因公傷殘公職人員、享受省級以上勞模待遇人員的配偶、子女，可以單列計劃，定向招聘。

第十八條 輔警招聘應當按照發(fā)布公告、報名、考試、體檢、考察、公示等程序實施；對特殊崗位或者急需緊缺人才可以簡化招聘程序。

第十九條 公安機關應當與擬聘用輔警簽訂勞動合同，約定試用期。

第四章  保障

第二十條 根據(jù)當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄�工資水平，公安機關應當會同同級人力資源和社會保障部門提出輔警工資標準，報同級人民政府核定。

第二十一條 公安機關應當為輔警依法辦理社會保險、繳存住房公積金，為勤務輔警和高危險崗位的文職輔警辦理人身意外傷害保險。

第二十二條 依法保障輔警休息休假權利。輔警加班的，應當安排補休或者支付加班工資報酬。

第二十三條 輔警因工受傷、致殘、死亡的，應當依照有關規(guī)定享受相關待遇，縣級以上人民政府或者公安機關應當組織慰問。

輔警犧牲被評定為烈士的，其遺屬依照有關規(guī)定享受相關撫恤待遇。

第二十四條 阻礙輔警履職的或者對輔警實施不法侵害的，依法追究阻礙人或者侵害人的法律責任。

第二十五條 對成績顯著、貢獻突出的輔警，應當給予表彰獎勵。輔警表彰獎勵分為：嘉獎、三等獎、二等獎、一等獎。

公安機關面向特別優(yōu)秀輔警招錄人民警察的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督管理

第二十六條 輔警管理應當堅持誰使用、誰管理、誰負責的原則。上級公安機關應當指導、監(jiān)督下級公安機關的輔警管理工作。

縣級以上人民政府公安機關應當明確專門機構，負責本級輔警的聘用、考核、晉升、解聘和檔案管理等工作。具體使用輔警的單位負責落實各項輔警管理制度、日常教育監(jiān)督管理等工作。

第二十七條 公安機關應當建立帶輔民警管理責任機制，落實公安機關及其帶輔民警對輔警的監(jiān)督管理責任。

第二十八條 公安機關應當對輔警進行崗前培訓、年度培訓、專項培訓，開展政治教育、紀律作風教育、保密教育。

第二十九條 公安機關應當對輔警進行定期考核，考核結果作為晉升、獎懲、續(xù)簽或者解除勞動合同的主要依據(jù)，并與其層級工資、績效獎勵等薪酬待遇掛鉤。

第三十條 輔警應當按照規(guī)定配發(fā)統(tǒng)一的工作證件，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標識，持證上崗。

第三十一條 根據(jù)工作需要，輔警應當配備必要的執(zhí)勤及安全防護裝備。

第三十二條 公安機關應當建立對輔警違法違紀行為的投訴舉報受理和反饋制度，暢通投訴舉報渠道，依法處理針對輔警的投訴舉報。

第三十三條 輔警應當遵守工作紀律和輔警管理規(guī)定，不得有下列行為：

（一）散布有損國家聲譽的言論，參加非法組織；

（二）制造、傳播謠言和不當信息；

（三）利用工作便利謀取不正當利益；

（四）在工作時間飲酒；

（五）從事與履職相關的營利性經(jīng)營活動，受雇于任何個人或者其他組織；

（六）其他違法違紀的行為。

第三十四條 輔警有下列情形之一的，公安機關可以依法解除勞動合同：

（一）在試用期間被證明不符合聘用條件的；

（二）試用期考核不合格的；

（三）嚴重違反工作紀律或者輔警管理規(guī)定的；

（四）嚴重失職造成重大損害或者不良社會影響的；

（五）被依法追究刑事責任的；

（六）不能勝任工作，經(jīng)過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作的；

（七）違反本條例第三十三條規(guī)定的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定或者勞動合同約定可以解除的其他情形。

勞動合同的終止，按照勞動合同法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章 附則

第三十五條 本省司法行政部門輔警管理參照本條例執(zhí)行。

第三十六條 本條例自2020年 月 日起施行。